建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村十大發(fā)展模式、三大規(guī)劃

來源：鄉(xiāng)村振興工業(yè)委員會 時間：2023-09-19 點擊次數(shù)：11471次

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　　一、和美鄉(xiāng)村發(fā)展背景

　　在2022年中央農(nóng)村工作會議上，總書記強調(diào)“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義”。這是以總書記同志為核心的黨中央正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期我國建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村指明了方向。

　　黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，和美鄉(xiāng)村建設(shè)既是黨中央在三農(nóng)領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重大舉措，將成為未來一段時間指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要抓手。

　　和美鄉(xiāng)村是對新時代中國生態(tài)文明之美、文化興盛之美、經(jīng)濟發(fā)達之美、城市繁榮之美、鄉(xiāng)村振興之美、社會和諧之美、人民幸福之美的鄉(xiāng)村版詮釋，是“美麗中國”形象的重要組成部分，彰顯了鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境塑形與鄉(xiāng)村文化鑄魂齊頭并進的新目標、新愿景。

　　和美鄉(xiāng)村是美麗宜居鄉(xiāng)村的“升級版”，是人居環(huán)境美好、人文生態(tài)和諧、人際關(guān)系和睦，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村。一方面，它注重鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，做到基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻。另一方面，它更注重鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌的提升，體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村現(xiàn)代新風尚。

　　在鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出有一個逐步演進的過程。

　　2013年，中央一號文件提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，首次在國家層面提出鄉(xiāng)村建設(shè)新部署，呼應(yīng)“美麗中國”理念，并隨之開展了系列美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。

　　2021年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中專門提出“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。

　　2021年，中央一號文件明確提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動”。

　　2023年，黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，面向新發(fā)展階段做出的新部署，是政策繼承、實踐延續(xù)和理論創(chuàng)新的最新成果。

　　二、和美鄉(xiāng)村十大發(fā)展模式

　　經(jīng)過多年的創(chuàng)建實踐活動，我國和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，全國已建設(shè)5萬多個美麗宜居鄉(xiāng)村，形成了十大各具特色的鄉(xiāng)村典型發(fā)展模式。

　　【類型一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式】

　　適用地區(qū)：東部沿海等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū);

　　特點：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯;

　　典型：江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村。

　　【類型二：生態(tài)保護型模式】

　　適用地區(qū)：生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū);

　　特點：自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游;

　　典型：浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村。

　　【類型三：城郊集約型模式】

　　適用地區(qū)：大中城市郊區(qū);

　　特點：經(jīng)濟條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地;

　　典型：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)。

　　【類型四：社會綜治型模式】

　　適用地區(qū)：人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村鎮(zhèn);

　　特點：區(qū)位條件好，經(jīng)濟基礎(chǔ)強，帶動作用大，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善;

　　典型：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村。

　　【類型五：文化傳承型模式】

　　適用地區(qū)：具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū);

　　特點：鄉(xiāng)村文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大;

　　典型：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村。

　　【類型六：漁業(yè)開發(fā)型模式】

　　適用地區(qū)：沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū);

　　特點：產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主，通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進就業(yè)，增加漁民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位;

　　典型：廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村。

　　【類型七：草原牧場型模式】

　　適用地區(qū)：我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市);

　　特點：草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源;

　　典型：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達嘎查。

　　【類型八：環(huán)境整治型模式】

　　適用地區(qū)：在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū);

　　特點：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染問題，當?shù)剞r(nóng)民群眾對環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強烈;

　　典型：廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村。

　　三、和美鄉(xiāng)村規(guī)劃理念

　　1、【完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系】

　　和美鄉(xiāng)村是一種新型的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，其相應(yīng)的規(guī)劃并不存在于“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”所確定的規(guī)劃體系之中，但屬于對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有積極作用的規(guī)劃類型概括而言，可以歸納為“承上啟下、補缺增色”。

　　2、【發(fā)揮和美鄉(xiāng)村的生態(tài)示范作用】

　　實現(xiàn)三方協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制

　　政府：統(tǒng)籌實現(xiàn)“生產(chǎn)生活生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　農(nóng)村：加強村莊用地集約，釋放農(nóng)村發(fā)展活力

　　市場：引進市場主體投資現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力

　　四、和美鄉(xiāng)村規(guī)劃要點

　　1、【和美鄉(xiāng)村規(guī)劃目標】

　　(1)基礎(chǔ)完善——完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)

　　安全飲水保障：完善自來水管網(wǎng)設(shè)置。

　　農(nóng)村電網(wǎng)升級：開展鄉(xiāng)村電壓電線升級改造;

　　交通路網(wǎng)完善：通過新建或改造，完善鄉(xiāng)村交通路網(wǎng);

　　水利設(shè)施改造：系統(tǒng)改造農(nóng)田水利設(shè)施;

　　農(nóng)村信息化水平提升：實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%

　　鄉(xiāng)村文化設(shè)施完善：加快綜合文化站、村級文體活動中心等文化設(shè)施建設(shè);

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：引入年輕黨員，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍;

　　(2)風貌提升 ——推動鄉(xiāng)村特色化發(fā)展

　　危房改造：完成村內(nèi)現(xiàn)有特困危房改造;

　　民居改造：分片引導(dǎo)村民開展特色化民居改造;

　　環(huán)境美化：通過道路綠化、庭院綠化、村莊綠化、水岸美化、景觀營造等方式，營造山美、水美、路美、房屋美的鄉(xiāng)村生活空間;

　　建房規(guī)范：嚴格控制宅基地的面積標準;

　　(3)產(chǎn)業(yè)融合 ——促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟長效可持續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)旅融合：提升農(nóng)業(yè)價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、休閑化發(fā)展，增加農(nóng)民收入;

　　工旅融合：激活老牌工業(yè)企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變工業(yè)企業(yè)發(fā)展職能，化劣勢為優(yōu)勢;

　　文旅融合：以鄉(xiāng)土文化引爆以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛帶動村民就近就業(yè) ;

　　(4)文化傳承 ——助推鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展

　　文化傳承：打造文化載體，弘揚x鄉(xiāng)土文化;

　　文化傳承：以文化資源為載體，弘揚鄉(xiāng)土藝術(shù);

　　農(nóng)耕文化傳承：挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。

　　2、【構(gòu)建城鄉(xiāng)共融的和美鄉(xiāng)村體系】

　　將“山、水、田、路、村 “與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀風貌建設(shè)等相結(jié)合，著重構(gòu)建五大發(fā)展系統(tǒng)：

　　3、【重視和美鄉(xiāng)村的制度化建設(shè)】

　　(1)由上而下策略

　　以村民為主體，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求與資源條件，確立未來發(fā)展方向。同時，由政府由上而下的方式協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同投入，充分整合并發(fā)揮資源優(yōu)勢。

　　(2)農(nóng)村自治策略

　　強調(diào)農(nóng)村的自主精神。要求當?shù)剞r(nóng)民組織和團體推舉成為農(nóng)村代表組織(一般為農(nóng)村發(fā)展協(xié)會)，對美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提出構(gòu)想和實施目標，擬定計劃書向政府提出申請。同時，以優(yōu)先補助方式，鼓勵農(nóng)村訂立美麗鄉(xiāng)村公約，對農(nóng)村內(nèi)的公共設(shè)施、建筑物及景觀進行管理和維護。美麗鄉(xiāng)村公約在報經(jīng)社區(qū)(鎮(zhèn))主管部門核定后，對村民就有了約束力，對違反鄉(xiāng)村公約者，農(nóng)村組織代表可請求社區(qū)(鎮(zhèn))主管部門命其改善。

　　(3)軟硬兼顧策略

　　(4)人力培育策略

　　以村民為主體，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求與資源條件，確立未來發(fā)展方向。同時，由政府由上而下的方式協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同投入，充分整合并發(fā)揮資源優(yōu)勢。

 

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