從建設社會主義新農(nóng)村，到建設美麗鄉(xiāng)村，再到建設和美鄉(xiāng)村，既是鄉(xiāng)村建設的“版本升級”，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的“美麗蛻變”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要放大原生態(tài)鄉(xiāng)村魅力，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村內(nèi)在的和諧、內(nèi)在的美，提升村民的幸福感、滿意感、獲得感。
獨具特色的鄉(xiāng)村民居、風格迥異的農(nóng)家小院、四通八達的鄉(xiāng)村道路、生機盎然的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、如詩如畫的田園風光……一幅產(chǎn)業(yè)興、生活美、鄉(xiāng)風正的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化美麗畫卷正徐徐鋪展。
01
如何理解和美鄉(xiāng)村?
“和美鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村建設的新概念，是對美麗鄉(xiāng)村和宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村的進一步豐富和拓展?！昂汀敝饕獜娬{(diào)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌，體現(xiàn)和諧共生、和而不同、和睦相處等，重視人與自然的和諧、人與人的和諧?！懊馈眰?cè)重于建設看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，包括基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的鄉(xiāng)村，既具有內(nèi)在和諧性，又具有外在觀賞性的宜居宜業(yè)新農(nóng)村。這個概念的提出，旨在提醒人們美麗鄉(xiāng)村不僅指外表的形式美，還有人與自然、人與人之間的和諧美，和美鄉(xiāng)村應該是“和善有愛”的。
02
和美鄉(xiāng)村重要部署
“和美”概念的提出，把中國傳統(tǒng)的“和文化”納入其中，提醒人們美不是僅僅指外表的形式美，必須重視人與自然的和諧、人與人的和諧。國家層面更是出臺一系列政策措施，助力和美鄉(xiāng)村建設。接下來，讀道文旅帶您一同回顧，關于“和美鄉(xiāng)村”有哪些重要部署。
01
2023年中央經(jīng)濟工作會議
2023.12.11-12.12
要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農(nóng)田建設投入標準。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
02
《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》修訂版
2023.09.22
以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，著力搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發(fā)內(nèi)生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、服務家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進人才、資金、技術下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，促進提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
03
《關于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》
2023.08.28
持續(xù)用力，久久為功，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設和基層治理中的陣地作用，開展工作和組織活動要迎進來與走出去、走下去、走進去相結(jié)合，提升管理和服務水平，提升工作實效，為推進鄉(xiāng)村文化振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻更大力量。
04
《國家發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》
2023.07.31
推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設施效能。推動實施鄉(xiāng)村民宿服務認證，培育發(fā)布一批等級旅游民宿，打造一批品質(zhì)民宿。支持經(jīng)營主體開發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車旅館等產(chǎn)品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。
05
《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導意見》
2023.06.26
“千萬工程”積極呼應農(nóng)民群眾的期盼訴求，有力有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，樹立了鄉(xiāng)村全面振興的新標桿。推廣“千萬工程”經(jīng)驗，有利于探索扎實推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑和階段性任務，優(yōu)化人力、物力、財力配置，循序漸進建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷實現(xiàn)農(nóng)民群眾對美好生活的向往。
進一步落實領導責任，推動廣大黨員干部站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深入學習領會“千萬工程”經(jīng)驗的豐富內(nèi)涵和實踐要求。各地要把全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗貫徹到推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國全過程，落實到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設、推進中國式現(xiàn)代化的各領域各方面。
06
《關于推進體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導意見》
2023.05.22
實施鄉(xiāng)村公共健身設施提升專項行動，結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設完善農(nóng)村健身設施，加強鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村公共健身設施和器材維護更新升級工作，支持沿邊地區(qū)有條件的鄉(xiāng)村提升公共健身設施質(zhì)量，推動農(nóng)村提升村容村貌、基本具備現(xiàn)代生活條件。
07
《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》
2023.03.15
推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，“點線面”結(jié)合推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點區(qū)域和新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點任務，支持擴大水利投資和水利基礎設施建設。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點試驗。保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
08
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》
2023.02.21
堅持和加強黨對三農(nóng)工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，全力守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點任務，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設，努力實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設有新落點，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善。
09
《關于開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點的通知》
2023.01.06
通過在全國選擇部分縣(市、區(qū))開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，推動各試點地區(qū)因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，探索實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，在體制機制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導入、政策保障等方面先行先試，促進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。
10
2022年中央農(nóng)村工作會議
2022.12.23-12.24
習近平強調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要加強農(nóng)村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，引導農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。
11
《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告》
2022.10.26
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務體系。
03
和美鄉(xiāng)村硬件、軟件兩手抓
“鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫介紹，重點是硬件、軟件兩手抓。
硬件建設方面，要逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，并著力構(gòu)建規(guī)劃引領、風貌引導、農(nóng)民參與三個機制。“在尊重農(nóng)民意愿、引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設的基礎上，要適應城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進去，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁?！?/span>
軟件建設方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。劉煥鑫指出，我國自古以來崇尚“和”的理念，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心。
劉煥鑫介紹，要整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理，各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能;創(chuàng)新抓手加強農(nóng)村精神文明建設，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。
04
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學內(nèi)涵與建設策略
黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，提出要“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新征程中，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨中央在三農(nóng)領域的重大政策創(chuàng)新，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重大舉措，是指導未來一段時間農(nóng)村工作的重要抓手，具有廣泛扎實的現(xiàn)實基礎，符合廣大農(nóng)民的殷切期盼，需要進一步研究、謀劃、貫徹落實。
01 從四個方面把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是具有良好人居環(huán)境，能滿足農(nóng)民物質(zhì)消費需求和精神生活追求，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，是美麗宜居鄉(xiāng)村的“升級版”。其中“和”更突出的提升是鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌，體現(xiàn)出和諧共生、和而不同、和睦相處;“美”更側(cè)重于建設看得見、摸得著的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，做到基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻。
(1)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設具有扎實基礎，是實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的最新成果。黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。在鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出是逐步演進的，2013年中央一號文件提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”，與美麗中國的理念相適應，首次在國家層面提出的新部署?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也專門部署“建設美麗宜居鄉(xiāng)村”，2021年中央一號文件明確提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動”。經(jīng)過多年的努力，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，目前全國已建設5萬多個美麗宜居鄉(xiāng)村，全面建成小康社會的底色更加沉穩(wěn)。黨的二十大是在向建設社會主義現(xiàn)代化邁進時期召開的大會，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出，就是在以往美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，面向新發(fā)展階段做出的新部署，是政策繼承、實踐延續(xù)和理論創(chuàng)新的最新成果。
(2)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村符合鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢，是把握規(guī)律主動擔當?shù)捻槃荻鵀椤?/span>當前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進，社會分工更加趨向高效率，部分農(nóng)村出現(xiàn)一定的衰落現(xiàn)象，人口老齡化趨勢明顯，空心化現(xiàn)象也一定程度在鄉(xiāng)村客觀存在。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提出，就是順應客觀規(guī)律，考慮不同類型、不同經(jīng)濟水平、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展需求、不同發(fā)展趨勢的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因村制宜重點提升基礎設施和公共服務不足的短板，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的瓶頸，強化鄉(xiāng)風文明建設，營造農(nóng)民身份認同感的氛圍，促進鄰里鄉(xiāng)親和睦相處。
(3)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村各要素環(huán)環(huán)相扣，是系統(tǒng)設計和整體謀劃的建設單元。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村在內(nèi)涵上包括“宜居”的因素、“宜業(yè)”的因素、“和美”的因素，需要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設行動、農(nóng)村精神文明建設和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌。因此，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個整體的建設單元，相關建設內(nèi)容應該是整體謀劃、全面推進，既要在以往建設基礎上升級換代、再創(chuàng)新高，又要適應各方需求補齊短板、強化弱項，不應互相割裂、有所偏頗。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要把握好各部分之間的對接關系，促進各個部分是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐，形成系統(tǒng)化的提升，使農(nóng)村真正地實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相得益彰。
(4)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村集中展示強農(nóng)惠農(nóng)政策的效力，是各方合力推進的平臺載體。黨的十八大以來，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個部門出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)了全面建成小康社會。站在新的發(fā)展階段上，黨的二十大提出實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，對于在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這塊土壤的三農(nóng)陣地，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是應有之義，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就是對標實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將各部門各條線出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實到鄉(xiāng)村、形成合力，而不是各自為戰(zhàn)、分頭行動，在新的歷史階段逐步打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村生活形態(tài)。
02 把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的五個基本點
在系統(tǒng)領會、準確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵與外延的同時，應從建設的本質(zhì)要求、鄉(xiāng)村特色和建設時序中，找準建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的切入口和突破口，把建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為順應人民美好生活向往的關鍵舉措，作為全面推進鄉(xiāng)村振興的平臺抓手，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略切口，把握以下五個方面的基本點。
(1)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應以具備基本現(xiàn)代生活條件為主攻目標。對接全面建設現(xiàn)代化國家，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在點上突破。進一步建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優(yōu)先保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設發(fā)展，通過大力改善農(nóng)村基礎設施建設、建設優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的幸福生活。
(2)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應以為農(nóng)民而建、讓農(nóng)民幸福為出發(fā)點和落腳點。為農(nóng)民打造宜居宜業(yè)和美家園，持續(xù)改善鄉(xiāng)村風貌和人居環(huán)境、完善公共基礎設施、提升公共服務水平、培育文明鄉(xiāng)風，首先要尊重農(nóng)民意愿，建設成什么樣，怎么建，要農(nóng)民說了算，以滿足農(nóng)民的物質(zhì)精神需求為出發(fā)點，以宜居宜業(yè)和美為標準，目的是讓農(nóng)民過上滿意的幸福生活。同時，注重農(nóng)民參與，無論在規(guī)劃設計，還是項目實施、后期管護等各個環(huán)節(jié)，號召大量的農(nóng)民尤其是年輕人積極參與建設鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的基礎設施和人文條件，促進更多農(nóng)村居民勤勞致富，向共同富裕邁出堅實步伐，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
(3)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應以突出鄉(xiāng)味、體現(xiàn)鄉(xiāng)韻為特色所在。村莊集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，村莊風貌各具特色。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不能簡單照搬城市做法，不能千村一面。需要立足鄉(xiāng)村地域特征，與自然生態(tài)融為一體，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等，科學合理規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間布局和設施建設;需要保留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賡續(xù)紅色文化，傳承農(nóng)耕文明，保留民族特色等，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨特魅力和時代風采。
(4)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應以統(tǒng)籌推進、分區(qū)施策為工作策略。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深入領會其中的道理學理哲理，做到一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實。堅持頂層設計和統(tǒng)籌推進。整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。堅持上下銜接和分層推進。鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，一定做好頂層設計落實落細落地，分層分解責任，確定任務分工、發(fā)展目標、重點任務和保障機制等，形成上下聯(lián)動、分級建設的良好局面。堅持因地制宜和分類推進?？茖W把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，因地制宜，分類指導、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
(5)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村應以循序漸進、注重質(zhì)量為基本態(tài)度。縱觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設發(fā)展歷史進程，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是發(fā)展階段中的一種高級形態(tài)，鄉(xiāng)村建設是個長期過程，既要保持足夠的歷史耐心，做到循序漸進，從容推進;又要以時不我待的狀態(tài)，勤奮認真的作風，有序推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，做到遵循規(guī)律，注重質(zhì)量。堅持以發(fā)展的眼光建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村建設歷史實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新。
03 聚焦建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的五個關鍵領域
當前，鄉(xiāng)村建設行動正在各地如火如荼地開展，全國95%以上的村莊已開展清潔行動，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序;農(nóng)村基礎設施和公共服務不斷改善，有條件的建制村全部通硬化路、通客車;各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落地見效，2021年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%;各地大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象。但各地在鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)展不平衡、群眾參與性不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足，群眾精神文化比較匱乏、不良風氣和陳規(guī)陋習問題依然突出。這些問題必須在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中逐步加以解決，一方面要加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，讓農(nóng)村具備更好生產(chǎn)生活條件，另一方面要加強農(nóng)村精神文明建設，將社會主義核心價值觀內(nèi)化為農(nóng)民群眾的精神追求、外化為農(nóng)民群眾的自覺行動。
(1)強化基礎條件建設，鋪好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的底色。一是城鄉(xiāng)互通，堅持城鄉(xiāng)共建共享、融合發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)之間公共基礎設施發(fā)展差距。二是鄉(xiāng)村為先。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信等基礎設施和教育、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務場所建設，著力推進公共基礎設施往自然村(組)覆蓋、往戶延伸。三是建管并重。健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制，建立管護公示制度，不斷加強農(nóng)村公共基礎設施管護，切實把公共基礎設施建好、用好、管好、維護好，確保設施發(fā)揮實效。
(2)強化公共服務便民，提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的成色。一是普及普惠。加快建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。二是聚焦短板。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基礎性、兜底性、普惠性公共服務事項，進一步優(yōu)化投入、夯實基礎、補齊短板，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是村級綜合。加強村級綜合服務設施建設，全面梳理和公開公共服務事項目錄，制定村級公共服務事項清單及代辦政務服務事項清單，優(yōu)化公共服務職能，創(chuàng)新服務方式，依法簡化行政執(zhí)法辦事流程。
(3)強化人居環(huán)境改善，增添宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的亮色。深入實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，堅持“有序推進、分類推進、因地制宜推進”原則，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，分區(qū)域、分步驟、分階段地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。持續(xù)開展村莊清潔行動，推進鄉(xiāng)村綠化美化，改善村莊公共環(huán)境。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。
(4)強化鄉(xiāng)風文明建設，凸顯宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的特色。一是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，優(yōu)先安排建設與群眾切身利益相關的文化設施，把文化惠民項目與農(nóng)民群眾文化需求更好地對接起來，做到真正有用。二是尊重村民的風俗習慣和文化傳統(tǒng)，加強農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落保護利用傳承，推進鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施建設，豐富群眾精神文化生活。三是深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。深化拓展新時代文明實踐中心建設，建強基層宣傳文化隊伍，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。四是探索運用政府購買、市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，逐步增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務水平和效率。
(5)強化鄉(xiāng)村有效治理，穩(wěn)固宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的本色。強化黨的領導，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層工作的核心力量，在創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新多種形式，采取積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會等治理方式和載體，引導農(nóng)民全程參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。強化穩(wěn)定平安，持續(xù)深化農(nóng)村掃黑除惡斗爭，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
04 近期開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的四個著力點
近期重點應在研究謀劃、統(tǒng)籌推進、政策下沉、發(fā)動群眾四個方面下功夫。
(1)在研究謀劃上下功夫，確保鄉(xiāng)村建設不走偏不變樣。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌”。深入學習、深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學內(nèi)涵，準確把握建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的總體要求、基本原則、主要目標和重點任務，圍繞環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、富裕富足、鄉(xiāng)風文明等方面標準指標，明確相應建設主體、發(fā)展路徑、考核評價方式等內(nèi)容，盡快形成推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的政策體系、工作體系和技術支撐體系。同時，在建設過程應充分發(fā)揮各地創(chuàng)造性、主動性，持續(xù)跟蹤各地鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及特點、存在問題，選樹一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范典型，謀劃一批推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的政策措施。
(2)在統(tǒng)籌推進上下功夫，推動各項舉措落細落實落到位。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，既涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎設施及服務升級，也涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村精神文明建設等方面，是一項系統(tǒng)工程，村莊既要塑形也要鑄魂、村民既要“富口袋”也要“富腦袋”。要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設行動、農(nóng)村精神文明建設和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和重點領域農(nóng)村基礎設施建設，打造基本功能完備又保留鄉(xiāng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村;大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推動農(nóng)民增收;弘揚和踐行社會主義核心價值觀，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動，重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)核及精神風貌。
(3)在政策下沉上下功夫，引導各類資源要素向農(nóng)村流動。當前，農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需求、精神文化需要與農(nóng)村各類資源要素配置不足之間的矛盾依然突出，嚴重制約著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，搭建起中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，在干部配備上優(yōu)先考慮農(nóng)村，在要素配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村，在資金投入上優(yōu)先保障農(nóng)村，在公共服務上優(yōu)先安排農(nóng)村。整合梳理各行業(yè)領域支持鄉(xiāng)村發(fā)展事項，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理方面政策集成、項目集中、要素集聚，打通政策痛點堵點難點，形成推進鄉(xiāng)村建設的工作合力。擴大鄉(xiāng)村建設投資力度，引導產(chǎn)業(yè)鏈條、政務服務、公共文化服務、金融服務等向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)農(nóng)村從干凈整潔向宜居、宜業(yè)、和美拓展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
(4)在發(fā)動群眾上下功夫，營造全社會共同參與良好氛圍。農(nóng)民群眾是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村受益者，更是鄉(xiāng)村建設的重要參與者、建設者、監(jiān)督者。充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，積極宣傳農(nóng)民、組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設程序和方法，推廣村級議事協(xié)商制度和積分管理制度，在政策謀劃、項目建管等方面不斷激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策權(quán)。鼓勵引導廣大民營企業(yè)、社會組織等社會力量參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢、社會組織在推進鄉(xiāng)村善治方面的優(yōu)勢、村民個人參與人居環(huán)境整治方面的優(yōu)勢，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供強大的人才資源和物質(zhì)支撐，推動形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的強大合力。
05 當前推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的四個建議
(1)國家層面建立一個統(tǒng)籌推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的協(xié)作機制。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。為更好統(tǒng)籌推進該項工作，建議在國家層面建立聯(lián)席會議機制，根據(jù)工作需要不定期召開全體或部分單位聯(lián)絡員會議，加強各成員單位之間的溝通、協(xié)作、交流，以及對重大問題和重要事項共同進行研究解決，以形成分工負責、相互配合、交流溝通、協(xié)調(diào)一致的工作格局。
(2)組織一批深入基層、實踐和群眾的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村調(diào)研。調(diào)研是謀事之基、成事之道。建議組織開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相關調(diào)研，通過調(diào)研了解各地實踐現(xiàn)狀做法、梳理經(jīng)驗不足，再進一步歸納總結(jié)、提煉提升，從而把握全國發(fā)展現(xiàn)狀、存在主要問題、面臨的機遇挑戰(zhàn)、提出有針對性的政策建議，服務決策。
(3)開展一批突出務實、管用并好用的高層次宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究。組織國內(nèi)各委研究單位、大專院校、知名專家，圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、外延、理論依據(jù)等內(nèi)容;開展分領域、分行業(yè)、分階段、分步驟研究，研機析理、研尋經(jīng)驗、研析規(guī)律;究其根源、究其實質(zhì)、究其對策，進而提出務實、管用、好用建議，進而出臺政策，系統(tǒng)性破解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村推進過程難題的。
(4)設立一個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設專項。把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作為公共財政投入重點，探索支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、土地出讓收益計提、建立宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設基金等政策，在資金來源上，采取中央財政切出一塊、現(xiàn)有項目明確一定比例資金等方面給予籌集。發(fā)揮公共財政在管護投入中的主導作用。同時，增加財政貼息，擴大政策性貸款規(guī)模，加強對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的金融支持。充分發(fā)揮市場機制作用，引導民間資本投入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推進經(jīng)營性基礎設施建設項目進行市場融資，吸引更多社會資金參與鄉(xiāng)村基礎設施管護。
06 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，做到“四生”同頻共振
鄉(xiāng)村發(fā)展，從無序建設，走到規(guī)劃先行，一定要考慮自然系統(tǒng)、順應自然、融入自然，保護自然生態(tài)環(huán)境，通過統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個方面來提高村莊的宜居性。另外，有條件有需求的村莊，還需植入一些田園商業(yè)綜合體，服務本地村民及市民下鄉(xiāng)休閑之所需，“生意”才能激活底層市場活力，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。因此，和美鄉(xiāng)村，必須做到生活、生產(chǎn) 、生態(tài)、生意“四生”同頻共振，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的自我循環(huán)。
07 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，要實現(xiàn)“五態(tài)融合”
鄉(xiāng)村建設，進入新發(fā)展階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，4.0階段的“和美鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動是切入點，需走跨界融合路線，側(cè)重落地性，回歸田園生活，打造田園場景，實現(xiàn)“五態(tài)融合”。
生態(tài)為基。立足自然鄉(xiāng)野的生態(tài)環(huán)境，將”山、水、林、田”的自然景觀與”鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)居”的人文景觀融合，構(gòu)建起一個人與自然和諧共生的人居環(huán)境生態(tài)圈。
產(chǎn)態(tài)為血。原生態(tài)的田園要植入現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為芯片與村寨保護、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)土田園的自我造血、自我進化。
形態(tài)為體。原生態(tài)的村寨肌理、傳統(tǒng)風貌建筑空間，是承載鄉(xiāng)士生活、民俗風情體驗的最佳載體，如何處理好保護與展現(xiàn)、傳承與創(chuàng)新是實現(xiàn)田園之美的關鍵。
文態(tài)為特。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、非遺民俗的挖掘與“I”孵化，鄉(xiāng)土民情、民族節(jié)慶與現(xiàn)代民宿旅游、娛樂演藝、鄉(xiāng)創(chuàng)內(nèi)容的結(jié)合，才能塑造有活力、差異化的鄉(xiāng)土田園。
人態(tài)為魂。人情味是田園生活的靈魂，有了人的田園才具有生活的氣息才能真正吸引游客前來。必須培育一種“主客共享”的生活氛圍，展現(xiàn)一種心中返璞歸真的田園生活境界。
五態(tài)融合，才是追求人與自然和諧共生的典型區(qū)域，是人與自然最大限度和諧共生的實踐地、標志地，也是”和美鄉(xiāng)村”的理想態(tài)勢。
05
和美鄉(xiāng)村怎么建?
科學把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學內(nèi)涵，需要從生活、生產(chǎn)、社會及生態(tài)四個方面系統(tǒng)把握，使得鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民獲得更多就地就近就業(yè)機會，鄉(xiāng)村保持積極向上的文明風尚和安定祥和的社會環(huán)境，城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。
01 建設宜居生活空間，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)
當前，基礎教育、公共交通、垃圾處理、水電路網(wǎng)等鄉(xiāng)村基本公共服務已經(jīng)有實質(zhì)性進展，但仍存在基礎設施不健全、養(yǎng)老服務體系不完整、公共醫(yī)療服務能力薄弱等問題，亟須從軟硬件兩方面完善基礎設施和公共服務體系，推動優(yōu)化宜居生活空間。
推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快補短板、促升級，積極推進鄉(xiāng)村道路、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交、數(shù)字網(wǎng)絡“村村通”，形成系統(tǒng)、完善、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎設施體系。同時，還要在原有基建的基礎上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設施、清潔能源設施、數(shù)字鄉(xiāng)村設施等領域的建設內(nèi)容，深遠謀劃鄉(xiāng)村基礎設施建設新格局。
健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務體系。非均衡的公共服務是二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)。健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務體系，首先要精準識別公共服務體系存在的關鍵問題，以規(guī)劃統(tǒng)領鄉(xiāng)村公共服務建設內(nèi)容。其次要特別聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域，加快鄉(xiāng)村公共服務制度改革，探索符合鄉(xiāng)村實際、滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)代化公共服務保障機制。
02 建設宜業(yè)生產(chǎn)空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝是鄉(xiāng)村衰落的主要表現(xiàn)，也是內(nèi)在原因。宜業(yè)不是局限于保農(nóng)業(yè)，更要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上按照“提檔升級，效率為先”的思路夯實農(nóng)業(yè)設施基礎，按照“聚合資源，集成要素”的思路提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，按照“強鏈主，密聯(lián)結(jié)”的思路提升產(chǎn)業(yè)融合水平，推動形成農(nóng)業(yè)安定、工商繁榮的產(chǎn)業(yè)興旺局面。
賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遵循市場要求的空間與能力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要同其基礎環(huán)境相適應，一方面，針對基礎設施方面的薄弱環(huán)節(jié)，加快推動鄉(xiāng)村新基建;另一方面，針對鄉(xiāng)村技術及勞動力素質(zhì)等突出問題，以“教育+勞動+產(chǎn)業(yè)”一體化思維鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要切忌“貪多貪大貪新貪奇”。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展促進優(yōu)化生產(chǎn)空間。構(gòu)建宜業(yè)生產(chǎn)空間務必要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展。一方面，加快形成城鄉(xiāng)要素雙向互動的體制機制，破解城鄉(xiāng)間要素流動的制度障礙。另一方面，充分利用城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢，合理設置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位。另外發(fā)展縣域經(jīng)濟有助于提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，是推進城鄉(xiāng)融合最有效、最直接的策略。
03 建設和諧社會空間，培育鄉(xiāng)村文明新風
針對當前鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的新問題、新矛盾，亟須加快跟進文化建設與基層治理，通過發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風、完善現(xiàn)代基層治理體系，打造文明和諧的鄉(xiāng)土社會秩序。
加強文化建設，構(gòu)建和諧社會關系。其一，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘并整合民俗文化、節(jié)日文化、手工藝文化等優(yōu)秀文化資源，持續(xù)加大傳統(tǒng)文化要素的保護力度。其二，推動建設鄉(xiāng)村公共文化。重點圍繞鄉(xiāng)村人與人的關系打造公共性文化平臺與文化設施，促進弘揚鄉(xiāng)村文明風尚。其三，牢牢抓住人這一核心持續(xù)優(yōu)化社會關系。營造充滿集體主義、愛國主義與團結(jié)互助精神的社會空間。
推動基層治理，共建文明鄉(xiāng)風。以“法律法規(guī)+村規(guī)民約”建構(gòu)鄉(xiāng)村制度體系，為規(guī)范社會秩序提供基本參考;以“村兩委+社會組織”建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村兩委及鄉(xiāng)村議事會等組織的社會治理效用;探索網(wǎng)格化、積分制等多種治理方案，通過群眾間的溝通協(xié)作形成治理合力。
04 建設美麗生態(tài)空間，守護鄉(xiāng)村綠水青山
生態(tài)興是民族興的千年大計和根本保證，打造美麗、宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)空間是推動鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明的關鍵。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務為主體功能的國土空間，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的前提條件，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護新秩序。
實施鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理行動。鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理首先要制定明確的規(guī)劃方案，充分結(jié)合鄉(xiāng)村本地實際情況編制鄉(xiāng)村國土空間開發(fā)計劃、生態(tài)環(huán)境整治計劃、鄉(xiāng)土田園綠色修復計劃等，為鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理提供科學、合理的規(guī)劃指導。
構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價值實現(xiàn)機制。開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、推動鄉(xiāng)村生態(tài)資本形成與價值轉(zhuǎn)換，是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)還需注意依托集體經(jīng)濟，在共建、共享的過程中以生態(tài)資源撬動共富杠桿，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供有利的生態(tài)基礎支撐。
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