黨的二十大報告中首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,在黨的二十大后的首次中央農(nóng)村工作會議上指出,“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署。
成都全面貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神,認真落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗,立足“大城市帶大農(nóng)村”鮮明特質(zhì),把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村放到推動超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象成都篇章的戰(zhàn)略高度,加快打造體現(xiàn)公園城市特點、獨具天府文化氣韻的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村豐富內(nèi)涵
我們黨歷來高度重視鄉(xiāng)村建設(shè),從建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”,到建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,再到建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)進一步豐富和拓展,集中反映了我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的認識不斷深化。
宜居宜業(yè),更加注重深化鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)。“農(nóng)業(yè)因人類定居而興,村落因農(nóng)事活動而聚,鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體,也是廣大農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土。”提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,就是要通過實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動,提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,讓鄉(xiāng)村“近悅遠來”、盡快具備現(xiàn)代生活條件,持續(xù)吸引、長久保有相對充裕、勇于創(chuàng)新的勞動力,加快釋放鄉(xiāng)村巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能,拉動產(chǎn)生巨量的投資需求,催生更多創(chuàng)新驅(qū)動、富有特色的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,不斷增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力,激發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多元功能,拓展戰(zhàn)略縱深、增強經(jīng)濟韌性,促進工農(nóng)循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)暢通,不斷鞏固和拓展穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的戰(zhàn)略主動。
“和”“美”,更加注重深化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。“我國擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明,必須確保其根脈生生不息,做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效,文化基因、美好品德傳承弘揚”“推進農(nóng)村現(xiàn)代化,不僅物質(zhì)生活要富裕,精神生活也要富足”。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,必須把中華文化精神內(nèi)核“和”的理念貫穿其中,凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求合于四時、農(nóng)村文化講求以和為貴、村落居民講求和衷共濟的農(nóng)耕文明賡續(xù),不斷以“和”調(diào)劑人與人之間的社會關(guān)系,以“美”調(diào)和人與村、人與自然的共生關(guān)系,將農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來、同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價值理念結(jié)合起來,在注重鄉(xiāng)村外在秀美的同時重塑鄉(xiāng)村文化內(nèi)核、凝練鄉(xiāng)村淳美氣質(zhì),讓廣大農(nóng)民自信自強、振奮昂揚,實現(xiàn)鄉(xiāng)村自外而內(nèi)、從形到神的全面發(fā)展。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)必須始終堅持的基本原則
要“因地制宜、精準(zhǔn)施策,不搞‘政績工程’、‘形象工程’,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”這一指示,為我們建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了根本遵循。在具體實踐中,需要我們把好三個方面原則。
一是堅持農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿?!多l(xiāng)村振興促進法》強調(diào),“堅持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,維護農(nóng)民根本利益”。必須把準(zhǔn)農(nóng)民需求,堅持深入群眾、深入基層,充分調(diào)研和了解農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要,聚焦農(nóng)民急難愁盼,真正把好事辦好、實事辦實。必須引導(dǎo)農(nóng)民參與,在發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等作用的同時,健全自下而上、農(nóng)民參與的機制,把農(nóng)民群眾訴求融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)全過程,堅決不搞大包大攬、不代替農(nóng)民選擇。必須接受農(nóng)民監(jiān)督,充分發(fā)揮村民委員會、村社黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等作用,規(guī)范村民代表參與村集體決策和監(jiān)督的程序,切實保障農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是堅持因地制宜、加強因勢利導(dǎo)??茖W(xué)謀劃和推進“三農(nóng)”工作要“因地制宜、注重實效”“立足資源稟賦和發(fā)展階段,發(fā)揮自身優(yōu)勢,服務(wù)大局需要,作出應(yīng)有貢獻”。這告誡我們,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,必須量體裁衣,切實提升鄉(xiāng)村形態(tài)多樣性、發(fā)展路徑豐富性。必須立足實際,統(tǒng)籌梳理川西林盤、精華灌區(qū)等成都平原現(xiàn)實條件,加強對空間布局、功能優(yōu)化等方面的指導(dǎo),不超越發(fā)展階段、不刻意拔高標(biāo)準(zhǔn),避免簡單地定任務(wù)、趕進度、層層加碼。必須突出特色,落實好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村分類建設(shè)指引,著力傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,“一村一策”分類制定發(fā)展策略,不照搬城市建設(shè)模式、不搞千村一面,推動鄉(xiāng)村各具特色、各美其美。必須循序漸進,合理安排先行村、重點村建設(shè)時序,避免大拆大建、防止一哄而上,決不隨意“翻燒餅”“換頻道”,做到求好不求快,確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。
三是堅持謀定后動、守牢紅線底線。“推進農(nóng)村改革,必須保持歷史耐心,看準(zhǔn)了再推,條件不成熟的不要急于去動。”建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須守正創(chuàng)新、審慎穩(wěn)妥,警惕苗頭性、傾向性問題,避免方向性、顛覆性錯誤。必須守牢宅基地改革底線,不得準(zhǔn)許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,不得利用宅基地建別墅大院和私人會館,不得違規(guī)搞合作建房,不得以土地改革之名變相增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,不得違背農(nóng)民意愿強行趕農(nóng)民上樓。必須守牢農(nóng)用地利用底線,流轉(zhuǎn)租賃耕地不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、改變耕地用途、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,不得強行收回農(nóng)民承包地搞“反租倒包”、搞不切實際的大規(guī)模經(jīng)營,堅決做到遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。必須守牢保障農(nóng)民權(quán)益底線,不得與農(nóng)民爭利,不能擠占有限的農(nóng)村社會保障資源,對強行改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的要慎之又慎,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得脫離聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)導(dǎo)向,不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)。
加力加勁在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)上擔(dān)當(dāng)作為
習(xí)近平總書記去年來川視察時作出“在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力”的重要指示,強調(diào)“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面”集中資源,加快突破,形成標(biāo)志性成果,為我們抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。
一是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),做精“土特產(chǎn)”文章。“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”“沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村,難聚人氣”。結(jié)合成都實際,需要從三個方面抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。聚焦節(jié)本提效、延鏈增值大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局,加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè),打造一批專種專收專用的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地,提升產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮烘干、精選分級等初加工水平,推進加工設(shè)備智能化、綠色化改造,做大做強川式調(diào)味品、中成藥等精深加工產(chǎn)業(yè),全鏈條帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益提升。聚焦契合市場需求、增強競爭優(yōu)勢做精特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、專家人才巡回服務(wù)團、職業(yè)經(jīng)理人等主體作用,加強對市場容量、消費趨勢的研判,引導(dǎo)經(jīng)營主體合理確定規(guī)模、細分專業(yè)市場、錯位規(guī)范發(fā)展,做到生產(chǎn)上適度規(guī)模、組織上適度競爭。聚焦開發(fā)新功能、激發(fā)新價值促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)商文旅體綜合體理念用好“天府糧倉”、大地景觀等資源,植入體驗消費、個性消費等新消費形態(tài),積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài),加快農(nóng)村豐厚生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,真正實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值要效益。
二是扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,要求我們穩(wěn)扎穩(wěn)打,把握好建設(shè)策略方法,以釘釘子精神鍥而不舍干下去。堅持以點帶面、連片成勢??茖W(xué)謀劃宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局,大力實施“百村先行、千村提升”工程,每年連片建設(shè)50個先行村、50個重點村,加快打造5條以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶和17個重點片區(qū),通過“抓兩頭帶中間”輻射帶動全域整體提升。堅持盡力而為、量力而行。始終秉持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效的理念,充分考慮財力可持續(xù),著力加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌,優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目,集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),切實提升鄉(xiāng)村建設(shè)實效。堅持項目化推進、清單化實施。落實好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南,從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手,精心編制任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單,明確未來一段時間要干的具體事和進度要求,結(jié)合推進情況予以差異化的要素保障和考評激勵,確保定一項辦一項、干一件成一件。
三是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村善治體系,塑造鄉(xiāng)村崇德向善精神風(fēng)貌。“目前,我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期,出現(xiàn)了很多新情況新問題,雖然錯綜復(fù)雜,但歸結(jié)起來就是一個‘散’字。”這就要求我們,必須加強和改進鄉(xiāng)村治理,從精神上凝聚農(nóng)民、從制度上引導(dǎo)農(nóng)民,推動鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展始終沿正確方向前行。一方面,必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。著力加強歷史名鎮(zhèn)名村、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等保護與利用,大力推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭聯(lián)創(chuàng),接續(xù)選樹道德模范和先進榜樣,深入治理大操大辦、天價彩禮、賭博迷信等陳規(guī)陋習(xí),創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段,強化倡導(dǎo)性和約束性措施并舉,高水平辦好鄉(xiāng)村籃球賽、鄉(xiāng)村健康跑、鄉(xiāng)村音樂季等文化活動,不斷涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。另一方面,必須以黨建為引領(lǐng)加強和改進鄉(xiāng)村治理。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治融合實踐,不斷完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺,整合運用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等行之有效的手段,大力推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能,扎實推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),確保鄉(xiāng)村社會和美安寧。
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