建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化

來源：金臺咨訊 時間：2023-09-19 點擊次數(shù)：1681次

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　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農業(yè)強國的應有之義，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。從建設美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村建設行動，到黨的二十大提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的基本內涵和目標要求不斷拓展。當前，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設面臨前所未有的新情況，必須放在推進中國式現(xiàn)代化大背景下來審視，把握新的變化趨勢，著眼新的目標要求，與建設農業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌起來，加強頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，努力滿足億萬農民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。

　　順應城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，注重實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市各美其美、美美與共。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關系走過了二元分割階段、以城市為重點的城鄉(xiāng)關系調整階段以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)深度融合進程明顯加快，在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領下，重大生產力布局持續(xù)優(yōu)化，作為高質量發(fā)展增長極和新的動力源的城市群和都市圈，對廣大農村地區(qū)輻射帶動不斷增強，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一些地方顯現(xiàn)，縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要精準研判城鄉(xiāng)關系發(fā)展的結構性、趨勢性變化。堅持城市群、城市圈、區(qū)縣域和鄉(xiāng)村整體謀劃、一體規(guī)劃，在充分尊重農民意愿前提下穩(wěn)步推動村莊撤并、合理優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，協(xié)同推進特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務設施配置，挖掘特色資源優(yōu)勢，傳承發(fā)展農耕文明，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜分類推進，讓城市與鄉(xiāng)村既協(xié)同互促又各具特色。

　　順應鄉(xiāng)村人口流動變化新特征，注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務合理布局。人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。鄉(xiāng)村人口變動關乎我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局和后勁，對全面實施鄉(xiāng)村振興以及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。從適度人口理論來看，合理的人口規(guī)模能夠平衡農村人口結構、緩解老齡化趨勢，保證農村能夠有效進行物質再生產，實現(xiàn)人口數(shù)量質量與經濟社會發(fā)展動態(tài)平衡。我國歷史上是鄉(xiāng)土社會，新中國成立后較長時間內，農村人口始終占據(jù)多數(shù)。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化深度推進，鄉(xiāng)村人口結構發(fā)生深刻復雜變化，城鄉(xiāng)之間人口流動更為頻繁，勞動力外流和農民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象并存，農村老齡化、區(qū)域人口增減分化等問題凸顯。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要適應農村人口結構和社會形態(tài)的變化。因地制宜優(yōu)化村社規(guī)模，適時深化村級建制調整改革，合理劃定管理單元，著力解決建制村分布密集化、村莊空心化等突出問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，針對“空巢”老人等突出問題采取“暖心食堂”“互助養(yǎng)老”等新舉措，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務供給質量，持續(xù)加強人居環(huán)境綜合整治，逐步讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　順應鄉(xiāng)村產業(yè)多元發(fā)展新態(tài)勢，注重構建多業(yè)態(tài)多功能現(xiàn)代化鄉(xiāng)村全產業(yè)鏈。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，推動產業(yè)振興需要做好“土特產”這篇大文章，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一、二、三產業(yè)融合發(fā)展要效益。新中國成立以來，隨著農村改革不斷深化，發(fā)展活力有效釋放，鄉(xiāng)村產業(yè)由以往單一農業(yè)生產向多元功能拓展，“村村辦廠、村村冒煙”一度成為鄉(xiāng)村工業(yè)化的火熱現(xiàn)象。黨的十八大以來，農村綜合改革縱深推進，鄉(xiāng)村三次產業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)相互滲透，電子商務、農業(yè)生產托管服務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，有效促進農業(yè)節(jié)本增效、農戶持續(xù)增收、鄉(xiāng)村消費轉型升級。適應鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展趨勢，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，重構農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈無疑是推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的必答題。 必須堅持規(guī)劃引領、政府引導，深化農村資源要素市場化配置改革，挖掘生態(tài)資源特色和文化旅游優(yōu)勢，圍繞構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群強化政策支持，推動農業(yè)與工業(yè)、物流、休閑旅游、信息技術服務等多元化業(yè)態(tài)深度融合，通過碳排放交易、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等機制推動生態(tài)資源“變現(xiàn)”，有效延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，把更多收益留給農民，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。

　　順應大數(shù)據(jù)智能化變革新趨勢，注重發(fā)揮數(shù)字化全面賦能鄉(xiāng)村建設作用。數(shù)字經濟將數(shù)據(jù)要素轉化為數(shù)據(jù)產品并賦予使用價值，與農民生活、農業(yè)生產、農村政務相結合，改造了傳統(tǒng)生產生活方式，促進了鄉(xiāng)村人與社會全面高質量發(fā)展。新中國成立以來，農村通信設施從無到有，逐步建立起信息組織體系和技術依托網絡，并通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動現(xiàn)代化農業(yè)邁入信息化時代。黨的十八大以來，5G、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術深刻改變了農業(yè)農村生產生活形態(tài)，農村電商、直播帶貨、流量經濟等新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，無人機、數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)等工具日益成為農民手中的“新農具”。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展，必須搶抓數(shù)字化變革重大機遇，以數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務和生態(tài)環(huán)保治理相互融合發(fā)展。從頂層謀劃數(shù)字鄉(xiāng)村建設，組織實施鄉(xiāng)村數(shù)字新基建項目，推動鞏固脫貧、農資監(jiān)管、農產品流通、集體經濟監(jiān)管等領域數(shù)字化應用場景建設，鼓勵探索農業(yè)生產智能轉型、鄉(xiāng)村經營鏈上增值、鄉(xiāng)村治理智慧創(chuàng)新等新模式，撬動鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)各領域系統(tǒng)性重塑。

　　順應農村全面實現(xiàn)脫貧新變化，注重在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上扎實推進共同富裕。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實一大步。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。新中國成立后，隨著社會主義基本制度的確立，農村基礎設施的建設和農業(yè)技術的推廣為減緩貧困奠定了基礎。改革開放以后，農村率先進行了經濟制度改革，實行了家庭聯(lián)產承包責任制，生產力得到極大解放，農民收入大幅提高，溫飽問題逐步得以解決。黨的十八大以來，黨中央把精準扶貧事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略高度，對貧困問題作出了符合當下實際的科學判斷，提出了扶貧開發(fā)重要思想，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，為全球貧困治理提供了重要經驗。更好滿足鄉(xiāng)村群眾對美好生活的需要，必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上推動共同富裕，縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域鄉(xiāng)村之間以及鄉(xiāng)村內部差距。注重培育壯大新型農村集體經濟，深入推進農村集體產權制度改革，做大農村集體經營性資產，支持財政資金以股權方式注入，引導和鼓勵農戶以農地、農房、農園等與村集體經濟組織開展股份合作經營或資產托管服務，創(chuàng)新農村集體經濟運營模式，推進零散資源要素的有機整合，實現(xiàn)村內資源資產統(tǒng)一管理和集約化利用，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，推進共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　順應農村群眾精神文化新需求，注重推動鄉(xiāng)村文化傳承保護與挖掘利用。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。物質水平是文化變化、創(chuàng)新以及發(fā)展的基礎，隨著物質條件的大幅改善，鄉(xiāng)村群眾對豐富的精神文化需求更加迫切。新中國成立初期，我國通過實施在農村掃除文盲、構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加快鄉(xiāng)村文化設施建設，推進文化信息共享、農家書屋和農村電影放映等工程，農村落后文化事業(yè)得以快速發(fā)展并取得積極進展。黨的十八大以來，我國以社會主義核心價值觀為引領，推動農耕文明創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，把鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的緊迫任務，為建設農業(yè)強國注入精神力量。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，既要“富口袋”也要“富腦袋”，不僅美在外形還要鑄魂提質。必須大力弘揚社會主義核心價值觀，引導村民樹立正確的價值觀念，創(chuàng)新農村精神文明建設的抓手、平臺和載體，尊重鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)、尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源、尊重村民生活民俗傳承，保護好本土特色和鄉(xiāng)土氣息，重新認識和挖掘鄉(xiāng)村價值，激發(fā)鄉(xiāng)土文化資源，繼承發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造更具有時代生命力的鄉(xiāng)村文化。

　　順應鄉(xiāng)村社會結構變化新挑戰(zhàn)，注重構建既充滿活力又和諧有序的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系。農民是農村社會發(fā)展的原動力，通過完善基層組織功能以及發(fā)揮農民主體地位，能夠為廣大農村、農民提供更加優(yōu)質服務，從而提升農村社會治理水平、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。新中國成立以來，通過高度集中的計劃經濟體制和鄉(xiāng)村管理模式，我國鄉(xiāng)村形成了“支部建在生產單位”的方式，實現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村的全覆蓋，中國特色鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，催生出黨領導下的“鄉(xiāng)政村治”治理模式。黨的十八大以來，隨著經濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)村社會組織形態(tài)與治理模式正在發(fā)生新的變化，黨建引領鄉(xiāng)村治理作用更加突出，不少地區(qū)通過黨員志愿服務驛站、家風廣場、“群眾說事”等新形式，有效促進了農村社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須從治理理念、治理主體、治理體系、治理方式協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)推進，不斷創(chuàng)新治理理念、方式和手段。緊緊抓住黨建引領這個“牛鼻子”，把黨支部作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，把黨員作為鄉(xiāng)村治理的“主力軍”，調動社會資源和市場力量，打造具備適應和引領現(xiàn)代化能力的新時代變革型組織，支持各地探索各具特色的鄉(xiāng)村治理路徑，推廣“志愿者+信用賦分”、基層權責清單、“三治結合”等治理新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會之“和”、農民精神之“美”。

 

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