久久為功建設和美鄉(xiāng)村——浙江省美麗宜居鄉(xiāng)村建設調研

來源：中國人民政治協(xié)商會議山東省委員會 時間：2023-09-19 點擊次數(shù)：1494次

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　　黨的二十大報告提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。建設和美鄉(xiāng)村，是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務。浙江是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，鄉(xiāng)村建設工作起步早、動作快、思想超前、措施完善，給浙江鄉(xiāng)村帶來了歷史性的變化，給農民群眾帶來了全方位的實惠。近期，農業(yè)農村部農村社會事業(yè)發(fā)展中心調研組赴浙江省開展美麗宜居鄉(xiāng)村調研，梳理分析浙江美麗宜居鄉(xiāng)村建設主要做法、取得成效及典型經驗，為各地開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供借鑒參考?！　∩罨扒f工程”龍頭作用，描繪現(xiàn)代版富春山居圖

　　近年來，浙江省持續(xù)加大對鄉(xiāng)村建設領域投入，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富、全域和美”，不斷推動資源要素、人口產業(yè)、公共服務向鎮(zhèn)村有序集聚，全域美麗“大花園”基本建成，和美鄉(xiāng)村處處可見，現(xiàn)代版富春山居圖逐步呈現(xiàn)。

　　注重高位推動，描繪鄉(xiāng)村新貌。浙江省歷屆黨委和政府堅持把“千萬工程”列為“書記工程”，建立黨委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的工作體系，形成“五級書記”共抓共管的推進機制。先后制定了《浙江省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村行動計劃(2021-2025年)》《關于開展未來鄉(xiāng)村建設的指導意見》等政策文件，加快構建“五團發(fā)展、百帶共富、千村未來、萬村精品、全域美麗”的新時代和美鄉(xiāng)村新格局。

　　注重規(guī)劃引領，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。浙江省注重規(guī)劃先行，選聘了一批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，協(xié)助鎮(zhèn)村開展規(guī)劃設計，從村莊實際出發(fā)，把握好整治目標、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，將美麗城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)景觀風貌整治提升、千年古城復興行動、未來鄉(xiāng)村建設等內容有機結合，有重點有步驟地推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

　　注重制度規(guī)范，宜居創(chuàng)建有章可循。浙江省率先用標準化手段推進鄉(xiāng)村建設，先后頒布《農村生活垃圾分類處理規(guī)范》《村莊整治規(guī)劃設計指引》《村莊規(guī)劃編制導則》《美麗鄉(xiāng)村標準化示范村建設實施方案》《新時代美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》《浙江省新時代美麗鄉(xiāng)村認定辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件，細化了新時代美麗鄉(xiāng)村建設的底線剛性要求、主要內容、提檔升級和特色發(fā)展方向，逐步形成比較完整齊全的美麗宜居鄉(xiāng)村建設標準化指標體系，帶動浙江省鄉(xiāng)村建設走上科學、規(guī)范、高效的發(fā)展道路。

　　注重長效機制，創(chuàng)建成果鞏固提升。浙江省每年召開高規(guī)格現(xiàn)場會，對全省鄉(xiāng)村建設工作作全面動員部署。建立了穩(wěn)定的財政保障機制，將城鄉(xiāng)建設用地調節(jié)收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村建設，2019-2021年，累計安排省鄉(xiāng)村振興績效提升獎補資金58.53億元，獎補資金統(tǒng)籌安排用于支持基礎設施提檔升級、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善、長效管護等方面。建立了科學的考核激勵機制，將鄉(xiāng)村建設工作納入黨政領導班子實績考核評價指標體系，并作為鄉(xiāng)村振興考核重要內容。

　　秉承“三生融合”發(fā)展理念，打造農民幸福生活的美好家園

　　浙江省以綠色發(fā)展為引領，推動鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)“三生融合”，已建成美麗鄉(xiāng)村示范縣56個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)610個，風景線665條，特色精品村1835個，美麗庭院240多萬戶。中辦、國辦專門發(fā)文向全國推廣浙江經驗，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國環(huán)保領域最高榮譽——聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。

　　人居環(huán)境穩(wěn)步提升，村莊從“整潔美”邁向“生態(tài)美”。農村人居環(huán)境和“三大革命”整治基礎不斷夯實，全省建成農村生活垃圾資源化處理站點1217個，生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”。推廣公廁“所長制”，全省現(xiàn)有標準化農村公廁6.7萬座，農村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率99%以上。建立了“五位一體”的污水處理設施運維管理體系和運維管理服務平臺，基本實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水有效治理設施全覆蓋和農村生活污水處理設施運行維護全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村基礎設施持續(xù)完善，讓更多農民過上新村美、生活甜的好日子。主要基礎設施實現(xiàn)行政村全覆蓋和城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通，全省通公路村占比超99.9%，農村公路優(yōu)良中等路比例超85%。全面實施農村飲用水達標提標行動，農村飲用水達標人口覆蓋率超95%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質飲水。全省所有行政村實現(xiàn)5G網絡全覆蓋，農村地區(qū)寬帶網絡與城市基本實現(xiàn)“同網同速”。實施公共服務均等化，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園實現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達78.3%，居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村集體經濟不斷壯大，鄉(xiāng)村既有“好風景”又有“好錢景”。通過培育家庭農場、農民專業(yè)合作社或引入企業(yè)聯(lián)農帶戶，把美麗宜居鄉(xiāng)村建設成果轉化為美麗經濟，全省共創(chuàng)建A級景區(qū)村莊10083個，發(fā)展農家樂經營戶2.12萬戶，2021年鄉(xiāng)村休閑農業(yè)總產值453.2億元，接待游客3.8億人次。村集體以土地等資產入股，發(fā)展景區(qū)經營、物業(yè)經營和配套服務等產業(yè)，2021年底，浙江省行政村基本實現(xiàn)年收入20萬元以上且經營性收入10萬元以上，農民的人均可支配收入連續(xù)37年居全國各省區(qū)第一，浙江已成為全國城鄉(xiāng)收入差距較小的省份之一。

　　鄉(xiāng)村善治水平鞏固提升，不斷展現(xiàn)和美與共新風貌。浙江省大力構建自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，認定了6000多個善治鄉(xiāng)村，推動1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬多個村社黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)、全面創(chuàng)強。通過以文化禮堂建設為抓手，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建成了近2萬所文化禮堂，在500人以上的行政村中覆蓋率超97%。將積分制有效融入“善治”鄉(xiāng)村建設，“三治積分”成為全國在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制的典范。創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，打造“浙江鄉(xiāng)村大腦”，用數(shù)字化、智慧化手段賦能鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村建設讓鄉(xiāng)風文明成為一種行動自覺。

　　浙江省美麗宜居鄉(xiāng)村建設經驗啟示

　　美麗宜居鄉(xiāng)村建設是一項全面的、綜合的系統(tǒng)工程，其豐富內涵已拓展到環(huán)境、產業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、交通、治理等各個領域，在推進過程中需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調，多渠道要素整合，多主體綜合發(fā)力，多方式創(chuàng)新機制，同步建立起科學規(guī)范的政策體系、工作體系和評價體系。而浙江美麗宜居鄉(xiāng)村建設在路徑模式、政策保障等方面開展了大量實踐，涌現(xiàn)出如“全域秀美·美麗鄉(xiāng)村”嘉善模式、“鄉(xiāng)村智治”德清模式、“新時代美麗行動”上虞模式等一大批典型模式，為各地美麗宜居鄉(xiāng)村建設及管理提供可學可鑒的成功經驗。

　　堅持黨的領導是凝聚鄉(xiāng)村建設合力的組織保障。辦好農村的事，關鍵在黨。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須始終堅持和完善黨對三農工作的領導。從浙江鄉(xiāng)村建設經驗來看，歷屆黨委政府一以貫之、久久為功推進“千萬工程”，與時俱進建設美麗宜居鄉(xiāng)村，農村處處皆景，家家安居樂業(yè)。各地應進一步強化思想認識，提高政治站位，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置上來，認真學習領會宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內涵要義，研究制定十四五時期建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標任務、實現(xiàn)路徑和工作機制，讓各級、各行業(yè)部門積極主動參與進來，形成鄉(xiāng)村建設的強大合力。

　　堅持完善機制是推動工作落實的重要法寶。工作機制是貫聯(lián)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設各個環(huán)節(jié)、推動鄉(xiāng)村建設行動有效運行的重要手段。為繪就新時代和美鄉(xiāng)村新圖景，浙江省構建完善了黨建統(tǒng)領的統(tǒng)籌機制、共建共享的參與機制、密切配合的保障機制、科學合理的管控機制，舉全社會之力推進鄉(xiāng)村建設。各地應建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設長效工作機制，積極探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的方法路徑，在資金、用地方面創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌好各級各類資金和配套政策，解決好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“怎么建、為誰建、誰去建、誰來管”的問題。尤其應積極挖掘基層在鄉(xiāng)村建設過程中提煉的典型經驗做法，把好經驗、好做法以制度形式固定下來，廣泛推行;將群眾認可、效益突出的措施形成政策體系，施之長遠。

　　堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是增進民生福祉的必然要求。黨的二十大報告指出，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能有力破除城市和鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務的制約瓶頸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。浙江省通過推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，為高質量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省打下了堅實基礎。各地應加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，暢通城鄉(xiāng)資源要素雙向自由流動渠道，促進市場、人才、資金、土地、科技等要素更多向鄉(xiāng)村集聚，在農村創(chuàng)造更多農民就地就近就業(yè)機會，推動農村基礎設施條件和公共服務水平提升、人居環(huán)境全面改善，實現(xiàn)農村基本具備現(xiàn)代生活條件目標。

　　堅持數(shù)字技術賦能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)路徑。隨著新一代數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，運用新興信息技術推動鄉(xiāng)村建設正成為助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要手段?！笆奈濉笔菍嵤?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》將實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程列入鄉(xiāng)村建設“八大工程”之一，推進數(shù)字技術與農村生產生活深度融合。浙江省通過升級農村信息基礎設施，加快推進寬帶、5G基站等進村入戶，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡優(yōu)質覆蓋、行政村5G網絡基本覆蓋，為農村生產、生活、生態(tài)提供智能化服務，農民群眾生活品質不斷提升。各地應看齊農村現(xiàn)代化主攻方向，抓住數(shù)字化機遇，聚焦重點領域和短板弱項，深化農村數(shù)字技術應用場景建設，推進智慧農業(yè)、農村電商、農村大數(shù)據(jù)治理平臺等建設，加快補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施短板，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力、信息服務水平和農民數(shù)字素養(yǎng)，以鄉(xiāng)村“智治”推動鄉(xiāng)村社會更加和美宜居、充滿活力、和諧有序。

 

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